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保障农民工工资支付条例”来了 用法律手段治理欠薪顽症

发表时间:2020-08-24 10:52

以法律之刃,为民工护航--四川黎明律师事务所关于《保障农民工工资支付条例》之政策宣传



“保障农民工工资支付条例”来了 用法律手段治理欠薪顽症

                             


2019年12月4日,国务院常务会议审议并原则通过了由司法部、人社部起草的《保障农民工工资支付条例》草案。《条例》由国务院颁布,将于2020年5月1日正式施行。这是我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规,该《条例》共分七章64条,将国家近年来有关欠薪治理制度进行了法律化、集成化、系统化地整体梳理,在制度上实现了一体设计,在监管上实现了整体联动,在惩处上实现了刚性有力,可以说,该部法规为提高根治欠薪措施刚性,使根治欠薪工作有法可依构建起了一套系统完备、科学规范、运行有效的根治欠薪制度体系。

一、明确各方责任,构建共治体系

  《条例》明确了用人单位主体责任、地方政府属地责任、部门监管责任等责任。要求用人单位通过银行转账或者现金形式支付工资,不得以实物或者有价证券等其他形式替代,按照与农民工约定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

  明确地方政府的属地监管责任,县级以上地方政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责。规定人力资源社会保障部门在保障农民工工资支付工作中承担组织协调、管理指导、监督检查和查处有关案件职责;住房城乡建设、交通运输、水利等部门按照职责履行行业监管责任,督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件;明确了发展改革、财政、公安、司法行政等部门相应职责。



  二、坚持问题导向 打造工程建设领域工资支付“绿色通道”

  针对建设资金不到位、建筑市场秩序和施工企业用工管理不规范等问题,规定建设单位未满足施工所需资金安排的,不得开工建设或者颁发施工许可证,建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。

  规定农民工工资实行专用账户管理,建设单位将人工费用与其他工程款分账管理,按时单独拨付到农民工工资专用账户,拨付周期不得超过一个月。规定推行分包单位委托施工总承包单位代发工资,施工总承包单位通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户。规定施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名登记,

  施工总承包单位应当对分包单位劳动用工实施监督管理,掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况,分包单位直接负责对所招用农民工的管理等。要求施工总承包单位按规定存储工资保证金或者以金融机构保函替代工资保证金等。

               

 三、加强事前事中事后监管 扎紧不敢欠 不能欠的制度笼子

  事前预防上要求地方政府建立农民工工资支付监控预警平台,实现部门之间工程项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息共享。

  事中监管上要求加强劳动合同签订、工资支付等方面的监督检查。规定人力资源社会保障行政部门在调查处理拖欠农民工工资案件时,经批准可以依法查询单位金融账户和房产、车辆等情况。

  对政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的、政府投资项目违规建设导致欠薪的,发生法定情形时人力资源社会保障行政部门可以请求公安机关等有关部门协助处理,对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,移送公安机关追究刑事责任。明确对重大欠薪违法行为向社会公布,对拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒。

目前,仍有不少民工不理解该条例内容,如:以何种形式来支付农民工工资?由谁来支付工资?工程建设领域如何保障农民工工资支付?国家机关如何监督?农民工如何维权?对拖欠农民工工资的单位怎么惩戒?为帮助广大民众理解适用《保障农民工工资支付条例》,四川黎明律师事务所特针对广大农民工朋友最关心的问题进行简要解读。



★问题一:以何种形式来支付农民工工资?

①支付形式——农民工工资应当以货币形式,通过银行转账或者现金支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

②支付时间——用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

③工资清单——用人单位向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。



★问题二:农民工工资由谁付?

①总要求——

●用人单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿。

●合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿;不清偿的,由出资人依法清偿。

②不具备合法经营资格时——

●不具备合法经营资格的单位招用农民工,农民工已经付出劳动而未获得工资的,依照有关法律规定执行。

●用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工,拖欠农民工工资的,由用工单位清偿,并可以依法进行追偿。

●用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位,导致拖欠所招用农民工工资的,依照有关法律规定执行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营,导致拖欠所招用农民工工资的,由用人单位清偿,并可以依法进行追偿。

③用人单位变动时——

●用人单位合并或者分立时,应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资;经与农民工书面协商一致的,可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。

●用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的,应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资。未依据前款规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人,应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。



★问题三:工程建设领域如何保障农民工工资支付?

①签合同、实名登记——施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。注:【未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员,不得进入项目现场施工】。





②签字确认——分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。


③保管好社保卡、银行卡——用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡,用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。

★问题四:国家机关如何监督?

①全方位布控——人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责,对劳动合同签订、工资支付、用工实名制、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况加强监督检查。

②强有力措施——人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时,经批准可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。

③多部门协作——发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的,人力资源社会保障行政部门可以请求公安机关和其他有关部门协助处理;对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,及时移送公安机关审查并作出决定。

④黑名单限制——对用人单位开展守法诚信等级评价:建立拖欠农民工工资“黑名单”, 将用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒对象名单,依法依规予以限制。


★问题四:国家机关如何监督?

①全方位布控——人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责,对劳动合同签订、工资支付、用工实名制、工资专用账户、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况加强监督检查。

②强有力措施——人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时,经批准可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。

③多部门协作——发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的,人力资源社会保障行政部门可以请求公安机关和其他有关部门协助处理;对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,及时移送公安机关审查并作出决定。

④黑名单限制——对用人单位开展守法诚信等级评价:建立拖欠农民工工资“黑名单”, 将用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒对象名单,依法依规予以限制。



★问题五:农民工如何维权?

①联系政府部门——若被拖欠工资可以准备好相关证据材料后通过举报投诉电话、二维码或直接向用工所在地的人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报投诉。


②进行劳动仲裁——若与用人单位存在劳动关系,可向用人单位所在地或者劳动合同履行地的劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁;若持有用人单位工资欠条,可直接向人民法院起诉。

③寻求法律援助——经济困难的讨薪农民工可向欠薪个人和用人单位所在地法律援助机构申请法律援助,请法律援助机构指派律师免费打官司。申请时要提交身份证明材料、经济困难证明以及与所申请法律援助事项有关的案件材料。注:【维权需理性,到有关部分举报投诉时,若涉及人数较多,可选出不超过3人的代表,避免采取过激行为或者扰乱公共秩序受到公安机关的追究】。


★问题六:对拖欠农民工工资的单位怎么惩戒?

①罚款——拖欠农民工工资,由人力资源社会保障行政部门责令限期支付;逾期不支付可处以罚款。

②黑名单——用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成严重不良社会影响的,相关责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。

③刑事责任——涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,及时移送司法机关追究刑事责任


④曝光——用人单位有严重拖欠农民工工资违法行为的,由人力资源社会保障行政部门向社会公布,必要时可以通过召开新闻发布会等形式向媒体公开曝光。

      ⑤通报、约谈、处分——政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资,逾期不拨付的,对有关部门负责人进行,必要时进行通报、约谈地方人民政府负责人。情节严重的,对地方人民政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。注:【政府投资项目建设单位违规导致拖欠农民工工资的,除依法承担责任外,还要约谈建设单位负责人,并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等重要依据】。


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中共四川黎明律师事务所支部委员会 宣

2020年4月28日            






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